DOSSIER : DEMOCRATIE PARTICIPATIVE.
L’ ECHELLE DE LA PARTICIPATION.
En 1971, la sociologue américaine SHERRY ARNSTEIN a tenté de définir une échelle de la
Participation avec 8 échelons allant du moins participatif au plus participatif.
- LA MANIPULATION. On donne l’illusion que les citoyens sont impliqués alors que la
décision est déjà prise. - LA THERAPIE. On réfléchit avec les citoyens à des problèmes mineurs ou annexes sans
aborder les vrais enjeux. - L’ INFORMATION. Elle est descendante. Elle va de l’institution aux habitants. Une
information claire sur un projet ou une politique est nécessaire pour qu’on puisse le
connaître, le comprendre et émettre un avis, c’est le premier stade de la concertation. - LA CONSULTATION. Ce sont des enquêtes ou des réunions publiques qui permettent
aux habitants d’exprimer leur point de vue sur un projet, sans obligation pour les décideurs
de le prendre en compte. - CONCILIATION OU CONCERTATION. C’est un dialogue entre l’institution et et les
habitants autour d’un projet. Par exemple, les habitants peuvent participer pour faire l’état
des lieux de leur quartier ou réagir à des propositions d’aménagement d’une place publique.
Ils peuvent alors avoir une influence sur les décisions. - PARTENARIAT OU CO-PRODUCTION. Ici c’est l’idée que les habitants et les
institutions travaillent ensemble à TOUS LES STADES du projet . La prise de décision
se fait au travers d’une négociation entre les pouvoirs publics et les citoyens. - DELEGATION DE SERVICE PUBLIC. Les pouvoirs publics déléguent à un groupe
d’habitants le fait de pouvoir décider d’un programme et de le réaliser. - LE CONTROLE CITOYEN. C’est un groupe d’habitants ou une communauté locale
qui gère de manière autonome un équipement ou un quartier.
A toute proposition d’initiative « Participative » se poser la question : quelle part de pouvoir est accordée
aux habitantes et habitants ?
Une « participation » sans « responsabilisation » est une arnaque !
Du niveau 1 au niveau 5, c’est l’institution qui reste maitre de la décision, il ne s’agit donc que d’une
consultation, sans engagement de la Mairie ou autre structure.
Pour une Liste Citoyenne Participative ce sont les niveaux 6, 7 et 8 qui permettent une implication rélle
des habitants depuis la définition du cahier des charges, l’élaboration du projet et la décision finale.
A noter que dans ces processus les Citoyens agissent en partenariat avec les élus et les techniciens avec
une part de responsabilité plus ou moins grande selon la nature de la convention qui précise qui fait quoi.
La responsabilisation des habitants sur un sujet précis implique un partage partiel du pouvoir des élus.
